【義筆】看不清楚貧窮的扶貧報告

期待已久的《香港精準扶貧成果報告》（下稱《報告》）於上月中發表，備受社會關注。原因在於政府自2023 年起放棄沿用「貧窮線」作為量度貧窮的主要工具，改以「精準扶貧」概念，聚焦全長者戶、單親家庭及劏房戶三大群組作為優先支援對象。同時，《報告》以「7個面向、21項指標」，從收入、就業、社會福利、資產、居住環境、教育培訓，以及健康、安老照顧和社會聯繫等範疇，評估扶貧政策的成效。

《報告》取消了國際普遍採用，以家庭入息中位數百分比作基準的「貧窮線」指標。然而， 有不少評論指出，雖然「貧窮線」並非完美，但能讓社會掌握貧窮人口和變化趨勢。相反，「7個面向、21項指標」雖然較全面，卻難以讓公眾清楚了解整體貧窮狀況究竟是改善了還是漸趨惡化， 也令「精準扶貧」的定義變得模糊。

此外，《報告》對香港長期存在的貧富懸殊問題著墨不多。有機構根據2024 年數據推算， 香港堅尼系數高達0.63，反映財富分配高度不均。另一方面，若將本港財富平均分配，每名市民平均擁有約60萬美元（約468萬港元）的財富， 全球排名第三。這種「富裕與不平等並存」的現象，正是香港社會的真實寫照。

在香港這個細小而密集的城市裡，在如此富裕卻嚴重不均的社會中，貧窮人士面對的困難更為深刻。因為物價、租金、交通等生活成本屬不可或缺的支出，但現實中又非按個人的承擔能力支付，反而佔貧窮人士開支的沉重比例，因此貧窮問題愈趨隱性。《報告》雖強調公營房屋、醫療、教育及社會福利等「社會資源價值」，卻未有清楚說明資源再分配對減貧的實際成效，精準與否亦難以判斷。

與過往《香港貧窮情況報告》相比，今次《報告》最大的特色是加入服務使用者的親身分享。例如「社區客廳」、「共創明Teen」及關愛隊等項目，不但達成關鍵績效指標（ KPI ），參與者的幸福感、獲得感和歸屬感有所提升。這些服務支援的成果固然值得肯定而且十分重要，但卻不足以取代對制度和社會結構問題的反思，因為貧窮成因往往涉及結構性因素。

令人遺憾的是，《報告》未有清楚交代未來會否將「精準扶貧」擴展至其他有需要群體。據部分媒體報道，政府正考慮把照顧者，尤其是照顧長期病患者的長者及雙老家庭，列為重點支援對象，並持續關注少數族裔及基層婦女的需要。然而，在職貧窮人士、殘疾人士、精神復元人士及無家者等群體的處境，仍未見受到足夠重視。

教宗良十四世在第十屆世界窮人日文告中， 以「上主是貧苦者的保障」（參詠十四6）為主題， 指出當社會充斥傲慢與不公義時，最受傷害的往往是弱勢群體。這番提醒對今日香港同樣具有深刻意義。

祈求天主聖神賜予當權者智慧與勇氣，正視貧窮問題，提升財富再分配能力，建立更公平、公義的社會。我們亦需要反思現行經濟模式，擺脫「先讓少數人富起來，財富自然向下滴漏」的迷思。唯有決策者具備改革制度、面對積弊和解決問題的決心，香港才能真正走向共融與關顧弱勢的未來。

• 教區全人發展委員會