【義筆容辭】《利潤管制協議》成了利潤保證

踏入二O一二年，香港多項公共服務行業齊加價，涉及食、住、行等民生各方面。兩間電力公司於一月一日起調高電費。當中中華電力早前提出電費加價9.2%，在港府和輿論壓力下，兩度調整加幅，最終降至4.9%，略低於現時香港通脹率，但經濟學者林本利指出中電可減至4.9%，主要是假設可收回政府多收約十億元的地租與差餉，從而提供每度電3.3 仙的特別回扣。若沒有這筆一次過的回扣，中電提出的電費加幅其實高達8.4%，遠高於通脹。但問題是中電仍就多收地租與差餉與政府打官司，法庭未判決，若最後中電敗訴，何來有退回款項回贈客戶？香港電燈則於十六日宣佈調整電費累進收費制度，九成住宅客戶的實際淨電費加幅將為4.97%或以下。

此外，為平息商界不滿，中電表示會延遲落實改變商業客戶電價結構，暫不推行「劃一收費」新模式，並維持現有「累退」的收費模式，卻沒有交代持續多久。綠色和平批評中電，不但繼續鼓勵商業大戶浪費電力，更要住宅用戶共同承擔大商戶對環境的破壞。根據《利潤管制協議》，政府只能監管中電每年的總利潤，而不是中電向客戶實際收取的電費價目。中電有權自由定價，向不同客戶提供不同的收費價目。現時住宅及中小企用戶付出高於平均價的電費，大企業在累退制的特惠價目下付出低於平均價的電費。所以，即使住宅及中小企用戶用電較少，但由於付較貴電費，反而進貢中電較多的純利。

現時特首曾蔭權及相關官員扮作捍衛市民利益，齊聲譴責電力公司「賺到盡」，忘記電力公司可理直氣壯的加價是源於政府與兩電簽署的「利潤管制協議」。這個協議導致不論經濟好壞，電 力公司利潤都與固定資產掛?，利潤管制變成了利潤保障計劃。由於電費水平，與固定資產淨值掛?，因此變相鼓勵電力公司不斷擴張容量，產生過剩電力以致浪費。雖然港府於二OO八年與兩電談判後，將每年可以獲得淨固定資產13.5%的准許回報降至9.99%，但同時批准兩電多項環保投資項目，和延長設施折舊期。有學者指出若資產折舊期攤長，會令兩電資產值一直維持很高水平，因著《利潤管制協議》的安排，中電的確可以賺到盡，特首也無可奈何。

由一九六四年開始引入的「利潤管制協議」是為了吸引投資，穩定電力供應。然而踏入八O年代中期，香港大量工廠北移，製造業逐漸式微，電力需求增長由六七十年代的每年超過10%，一直下降至九O年代中的5%，到近年增長更只有2至3%。因此，鼓勵電力公司投資的管制計劃，早已不合時宜。其實，於九O年代初，當政府與兩電商討新的監管模式時，便應考慮取消利潤管制計劃。但當時的政府卻決定讓管制計劃原封不動，延續十五年至二OO八年。

不但政府表現不濟，政黨的表現亦令人失望，在中電仍未承諾調低電費時，民主黨建議政府在下個財政年度，向全港約二百五十萬個住宅用戶，提供每戶三千六百元的電費補貼。這建議其實就是政府用公帑去資助電力公司，這無疑是本末倒置。另外，立法會內務委員會於日前通過支持引用《立法會（權力及特權）條例》要求政府提供有關的帳目和電費成本計算方法，以監管電力公司加價，可是民建聯及工商界議員卻反對，他們明顯忘記自己的職責，是監察政府，為市民謀福祉。

正義和平委員會 http://www.hkjp.org