香港天主教會對未來特區政府的一些期望

下屆特區首長的選舉，近來已成為大眾的關注焦點。作為香港社會的一份子，教區剛擬就一份意見書，以表達天主教會人士對下屆特區政府的期望。湯漢樞機本年的四旬期牧函，亦提及這份意見書——編按

「政府是為了公共福利而存在的，公共福利是政府存在的理由和意義，政府的基本權利亦是發源於公共福利的。而所謂公共福利，則包括：一切社會生活條件，使私人、家庭及社團可以比較圓滿而便利地成全自己。……政府及其權力是以人性為基礎的，所以也屬於天主欽定的秩序，雖然政體及行政人員的遴選，可由國民自由抉擇。」（梵二《論教會在現代世界牧職憲章》，74）

1. 社會是否健全發展、
    造福人民，關鍵在於政制

香港代議政制從八十年代開始時，港人就已表明要爭取有公平、公開的選舉權。然而，廿多年已經過去，甚至香港亦已回歸中國十五年，目前港人仍未能全面普選行政長官及全體立法會議員。現時的立法會只有一半議席由普選產生，另一半議席則由功能組別所操控，再加上分組點票機制，民意受到箝制，監察政府的功能被削弱，是不言而喻的事。特區行政長官既非由市民透過選舉產生，市民便不能透過民主選舉監察政府施政，也不能透過立法會反對不合民意的政策。

我們建議：落實全民雙普選

前任教宗真福若望保祿二世曾明確指出：「民主政制，由於能夠保証人民得以參與政治抉擇過程，及保証被統治的民眾有機會選出向他們負責的統治者，並得在適當時以和平手段更換他們，故此獲得教會相當高的評價。」（《百年》通諭，46）天主教會認為，民主社會必須鼓勵各階層人士參與。這表示政府在執行職能時，必須知會和聆聽公民社會每個層面的成員的聲音，也須讓他們有份制訂各種社會政策。我們建議：

• 應落實及推行二O一七年普選行政長官及立法會全體議員。
• 全港市民均應有權提名行政長官，而行政長官須由全港市民一人一票選舉產生。
• 全體立法會議員應由市民一人一票選舉產生。
• 全體區議會議員應由市民一人一票選舉產生。

2. 關於政府施政

政府長期堅持的「大市場，小政府」管治理念，原意是建立有利條件，將權力下放，鼓勵基層和民間組織參與，使經濟活動及經濟決策能融入社會中。不過，過分堅持市場為主、政府為輔，卻造成政府推卸責任、不介入經濟活動的藉口。

我們認為當局在房屋、醫療、教育及退休保障等四大民生範疇決策有亟待改善的空間。

房屋

近年來，本港房屋價格持續?升，普羅大眾的收入增長遠遠跟不上樓市升幅，一般家庭，尤其是年輕人，要在私有房屋市場實現初次置業的夢想變得遙不可及。市民的住房需求長期得不到滿足，要求復建居屋的呼聲不絕於耳，對政府脫節的房屋政策的不滿亦愈積愈深。

醫療

近年，政府在醫療福利的政策上，傾向用者自付的觀念，例如，編定藥物名冊，鼓勵市民購買醫療保險，目的是為減輕政府在社會人口急速老化下的醫療負擔。此外，由於政府投放於老弱、殘疾或需特殊照顧的病患者的資源不足，以致需要院社服務的人士，往往要輪候多年，才能獲得幫助。

退休保障

雖然香港政府已經推行了退休保險——強積金多年，但絕大部分退休長者並未能從中受惠，退休後的生活未能獲得保障。本來，在政府的社會福利政策中，這些長者是可以領取綜援的。然而，由於綜援的標準金額偏低，加上申請手續繁複、門檻又高，以及負面標籤效應，以致阻礙了有需要的長者申請綜援。

教育

過去政府從九年免費教育，增至二零零八年開始的十二年免費教育，其目的是希望學童在教育機會均等的原則下，不論種族、社經背景、宗教和性別，均有同等機會接受同類教育。但這教育理念，卻每為政府教育商品化的政策所破壞，結果使學校階級化，破壞了公平教育的原則，並且造成嚴重的社會分化。近年來，政府所推行的教改，給辦學團體、教師、家長及學生均帶來沈重的壓力，而政府卻未提供充份的支援。

政府應負起維護市民福祉的責任

為了確保大眾福祉，每一個政府都有特殊責任，以合乎正義的方式去協調社會各界的利益。政府有責任遵照大多數人意見之餘，還要考慮社會中全體成員的利益，包括少數群體的利益。（《教會社會訓導彙編》，169-170）

從以上分析，可見特區政府近年施政失當，間接或直接使本港貧富懸殊問題惡化，在房屋、醫療、教育及退休保障等問題上百病叢生，弱勢社群更首當其衝。我們建議：

♦ 平衡過度的市場經濟  為確保公益，及令貧窮者亦能過合乎尊嚴的生活，並得以發展，政府須制定有效的政策和措施，平衡過度的市場經濟活動。我們認為政府須拿出誠意，與非政府組織在教育、醫療和社會服務等方面上通力合作，改變「自己不做，又不肯撥款讓別人做」的態度。

♦ 增建公屋，復建居屋  重新訂立長遠房屋策略，設定公私營房屋興建的數量，確保土地運用配合公營房屋之興建進度。

♦ 推行全民退休保障  作為退休保障，強積金計劃推行十年以來，已讓人看到其漏洞弊病繁多，結果使基金管理公司成為最大受惠者，根本不能保障市民退休生活。政府應全面檢討並完善全民退休保障制度，使貧困長者、家庭主婦也受惠。

♦ 積極援助低收入人士生活  政府應為社會訂立「貧窮線」，對收入低於貧窮線的基層家庭提供補助。另一方面，將最低工資水平訂立於可滿足家庭基本生活需要的金額，讓基層工人得到保障。

3. 關於社會內部矛盾

穩定的婚姻及和諧的家庭生活，乃保障社會福祉必需的條件。中國傳統文化，一向重視家庭生活。可惜，近年來在經濟不景、失業率高企，以及文化潮流的衝擊之下，破裂婚姻激增，目前每年離婚數字已接近二萬宗，另有約九萬單親家庭，而且家庭暴力及兒童受虐的個案激增。這些現象，加增了社會的不穩定和內部張力。政府在推廣婚姻和家庭生活方面，必須關顧。

此外，回歸以來，港人經歷了金融風暴，經濟的恢復和發展不得不更背靠中國大陸，因此加速了中港之間的融合。可是，由於兩地的文化差異，頻繁的經濟活動也帶來了不少人口問題和社會矛盾。例如，港人父母內地所生子女要輪候多年才可一家團聚；醫院婦產科人手和床位規劃不足，導致本地人和雙非孕婦產生矛盾。但另一邊廂，政府只著重移民所帶來的經濟效益，而忽視了以人為本的人文價值。現行政策非但沒有令社會更和諧和融合，反而製造了更多社會排斥。

面對本港近年來日趨嚴重的離婚和家庭生活問題，我們建議政府在教育、社會服務和文教活動方面投入更多資源，並與非政府組織和宗教團體攜手合作。

為解決人口問題所引發的社會矛盾，特區政府應制訂一套長遠和合理的人口政策，不應單以經濟利益為考慮，須貫徹以民為本的精神，顧全每一個社群的福祉。

天主教會，作為香港社會的一份子，在以上就香港現況作了一些反省和建議。我們誠懇期望下屆特區政府認真考慮我們所表達的關注。

天主教香港教區
二O一二年二月十九日