【義筆容辭】死灰復燃的《公安條例》

二OOO年律政司曾引用《公安條例》，嘗試檢控幾名聲援居港權人士的大學生，引發社會對有關條例的關注。當時廿三條的爭議仍未出現，但民間社會普遍已經認為，《公安條例》是限制言論自由和表達意見自由的惡法，應該立即廢除。

一民間組織在上月召開記者會，指出在二O一一年，律政司又再次引用《公安條例》控告遊行人士，這次參與遊行、集會、請願有接近四百人，其中四十八人被檢控。這是繼幾年前，民間社會反擊警方多次以襲警罪檢控請願人士後，警方另一打擊公民社會發展的「惡行」。或許有人認為，目前遊行集會的情況漸趨激烈，警方有必要透過加強檢控，才可起恐嚇作用。

然而事實是，近年愈來愈多市民由於申訴無門，只有透過集會、遊行、請願等方式表達不滿；但往往遭到警方的阻撓和壓制。明顯手法如將示威區設於老遠地方，讓當權者無法聽到聲音；去年李克強總理訪港時，警方甚至用武力將示威者抬走；去年八月份有團體舉辦遊行，反對外傭居港權，一批年青人前往遊行現場抗議時，卻全數被警方拘捕；而最近又再以《公安條例》檢控五名示威者。

雖然《公安條例》在世界很多地方亦存在，但多數目的主要是維持公眾秩序和安全，而香港《公安條例》的成立原因主要是一九六七年的暴動，條例本身相當苛刻；但現時的社會背景和需要不同，《公安條例》已被利用成為打壓表達自由的方式。

一九九二年當《人權法》在香港通過，法律規定要修改任何與其牴觸的法例；因此在一九九五年，港府將申請遊行集會的限制修改，遊行組織者通知警方後，無須進行任何申請手續或得到警方批准，便可按通知書上的內容進行示威、遊行或集會。一九九七年回歸後，臨立會對《公安條例》再進行修改，當時的人大代表卻認為《公安條例》不符合《基本法》的規定而必須要推翻。臨立會重新訂立一套新的條例規定，公眾集會遊行要在事前七天有文書上的通知，警務處處長亦有權發出反對或不反對通知書，如在沒有向警方申請的情況下進行集會遊行即屬非法，無論是組織者或參與者，最高刑罰是五年監禁，此即是現行的《公安條例》。

二OOO年十一月，警方於回歸後首度引用《公安條例》控告三名請願人士於同年二月未經批准舉行集會，三名被告其後雖被裁定罪成，但當時主審總裁判官李瀚良判案時直指案件屬「政治性質」，質疑是否適合由法庭裁決。總裁判官亦指自己「上了人權法寶貴的一課」。

近年民間社會發展活潑，市民亦愈來愈醒覺自己應有的權利，當他們對當權者的安排有不滿時，即使沒有政黨和團體的協助，亦會自己組織起來，進行抗爭。可恨的是特區政府不單沒有作出積極的回應和協助，反而以過時的《公安條例》打壓公民社會，企圖製造「假和諧」，結果只能事與願違。因為，打壓愈大時，反抗力只會愈大、怨氣只會愈多，而不會自動消失。

「權力，如果只建立於威脅之上，或祇以懲罰作恐嚇，以賞報為誘餌，則絕對不能有效地推動公共利益；即偶爾做到，亦絕對不合乎秉有自主、具有理智的人的尊嚴。」《和平於世》（48）

天主教正義和平委員會 www.hkjp.org