不能置身事外的中國惡法

全國人大現正在進行對新《國家安全法》和《境外非政府組織管理法》的立法工作。兩份草案的內容，都是涵蓋範圍廣闊，條文模糊，不符合國際人權標準，易被濫用。因此，不少人權團體都表達關注，特別是對於《境外非政府組織管理法》，國際特赦組織等團體，以至一批國內的律師，也批評文本粗糙、欠缺緊迫性，呼籲撤回草案或暫停立法。

新《國安法》其中令人關注的是，扭曲了國家安全的定義。在草案第2條的定義中，把政權安全置於首，放在主權、領土完整、人民福祉等之前。草案第4條更規定：「堅持中國共產黨對國家安全的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制」。

在現代國家概念中，政權可指行使政府權力的個人或黨派。它的認受性應是來自人民的授權；它的安全應是以執政成效來保障，而不是以法律來強制維繫。如此把國的安全和黨的安全，混為一談，易造成黨國不分，是立法的倒退。在模糊不清和中國現時欠缺司法獨立下，令人擔憂對中國共產黨和執政者的批評，會否隨意被指是危害國家安全？

習近平上台後，著重對意識形態的控制，由「七不講」，到中國教育部長指大學課堂不能傳播西方價值觀念的言論，以至對揭露「七不講」文件的高瑜的重判等等，都反映了中國當局對思想和言論自由的箝制更趨嚴厲。在新《國安法》草案第20條中，也加入了對意識形態的規管。意識形態和文化、思想上的事，其實不宜用法律來規範。其中，要「防範和抵禦不良文化的滲透」的規定，更存在極大的任意解釋空間，令人擔憂政府以國安為名，打壓普世價值和人民的思想、言論。

新《國安法》另一問題是，把香港也首次納入大陸國安的法律中，令人擔憂再對「一國兩制」造成破壞。雖然有指內地法律如要適用於香港，必須經過一定程序。但這始終是對香港的一大威脅，正如香港記者協會等團體所指，面對著有些組織在國內是非法的，但在香港是合法的（如法輪功），在這法例下，香港能如何處理？香港政府日後又是否需要因「維護國家安全的責任」，向中央政府交出所謂敏感人士（如民主派人士）的資料？

另一法例《境外非政府組織管理法》帶來的遺害和箝制，也十分嚴重。國內的非政府組織是向民政部門登記，但這法例卻規定是向公安部門登記。這反映出中國政府不是為了便利境外非政府組織的發展，而是為了控制。這法例不僅賦予公安部門極大權力審批、監控非政府組織的人事、資金和日常運作，也決定了何種非政府組織才能在中國生存下去，令中國政府能以法治為名，壓制民間團體的發展。

因篇幅所限，不能詳述更多。目前，不少教會團體在國內都有服務工作。這兩條易被濫用的法例，令教會人士易觸及地雷陣；對教會在國內開展服務工作，也將有很大的影響，值得作出研究和呼籲撤回不符合國際人權標準的草案。

天主教正義和平委員會
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