【義筆容辭】選舉制度作為操控香港的手段

香港自有直選以來，已沿用了三個不同的選舉制度。港英政府於一九九一年的首次立法局選舉採用的是「雙議席雙票制」，每名選民有兩票可以投選心水候選人。選區內最多票數的首兩名候選人可獲議席。而一九九五年立法局直選則採用「單議席單票制」，把香港劃分做二十個分區，每區一席， 每人一票， 多票者勝，使獲得主流民意支持的民主派幾乎囊括所有直選席位。

可是中央政府於九七年解散立法局，成立臨時立法會，並重新制訂香港其後的立法會選舉制度。

為了削弱民主派的影響，選舉制度改為「比例代表制」加「最大餘額法」， 將全港分為五大選區：分別為港島、九龍西、九龍東、新界西及新界東。何謂比例代表制？簡單而言，一個拿得兩成選票的政黨，應該大約取得兩成議席。

有評論指出，「比例代表制」會促使政黨發展朝向細小化，使議會出現多個政黨，令議會變得不穩定。也有人認為，「比例代表制」鼓勵政黨激進化，因為激進政黨在社會兩極分化的背景下，只要保持小量激進選民的支持，即可贏得議席。

其實， 香港的「比例代表制」問題並非出於「比例代表制」本身，而是出於「最大餘額法」，這個計票方法鼓勵各個政黨想盡辦法爭取最後一席，因為最後一席不設指定票數，只要自己餘下的選票比其他名單的多，便可取得最後一席了。以新界東選區有二十四張參選名單為例。如果有五十四萬人投票，則五十四萬票除以九個議席， 得出六萬這個數字。如果名單一得九萬票、名單二得八萬票、名單三得七萬票、名單四得六萬票、名單五得五萬票……， 則名單一、二、三、四首先獲得一個議席；餘下五個議席須計算二十四張名單各自餘下多少選票，按最多的五張名單獲配餘下五個議席。這種制度，對小黨有利，小黨只要在選舉中獲得一定票數也可在立法會中佔有一個席位。

但是由於選民在眾多席位中只可投一票，每個政黨實際獲得席位除與所獲票數多寡有關外，還與選民的投票策略有關，即是否能進行配票，以及配票是否合理有關。但泛民主派的支持者完全是各自作決，根本無法左右。

相較之下，建制派有龐大組織系統和投票隊伍，加以財力龐大，在配票上佔有強大優勢，導致在二〇一二年香港立法會選舉，由於泛民主派各名單拒絕配票及互搶選票，導致多個大選區即使得票比例較建制派高，議席卻較建制派少。

縱然如此，比例代表制若用於全部七十個議席的直接選舉，則立法會仍可充分代表了香港社會各個層面的利益和訴求，但可惜只是一半席位如此，另一半三十五席採用的是維護特權階層利益的功能組別選舉。結果，獲香港六成主流民意支持的泛民主派在議會中反而成為少數派。 

再加上今屆選舉主任以政見來篩選候選人，更看到執政者如何利用選舉制度達致其政治目的。由此，香港市民更要聰明地運用手上的一票，使民意在議會中充份反映出來。

•香港天主教正義和平委員會 www.hkjp.org