【義筆容辭】反對修改立法會《議事規則》

根據《基本法》第73 條，立法會議員的職權包括根據政府的提案、審核、通過財政預算；批准稅收和公共開支； 對政府的工作提出質詢，並就任何有關公共利益問題進行辯論。議員亦有責任對政府的工作提出質詢，以及就任何有關公共利益問題進行辯論。

然而，觀乎立法會內建制派議員提出就《議事規則》的修改，明顯是要將立法會的監察和審議功能廢除，加大主席的權力，令立法會成為政府的橡皮圖章。

於十二月六日於議會內審議修改《議事規則》 的會議中，立法會主席梁君彥已經運用權力，將已納入大會議程的十二項議員議案，涉及五十四項修訂進行綜合辯論，每名議員只能發言十五分鐘。立法會議員是有責任就有關公共利益的問題進行辯論，但由於主席將辯論時間限制，根本難以達到辯論的目的。

目前立法會主席已經擁有最高權力，他有權決定何時開會、討論甚麼、裁決規程問題，甚至誰可留在議事廳。是次由建制派議員提出多項《議事規則》修訂內容，都是授予主席更大權力把關。日後將會白紙黑字授權主席合併和改動議案，一旦他認為屬於類同的修正案、新條文和附表，主席認為瑣屑無聊、無意義的「系列修正案」亦一律可以被拒絕提出。而不同意見的議員，於議會內可以發揮和利用的空間愈來愈窄。

不可以忘記的是， 立法會內有一半議員是透過直選產生， 他們是經民意授權的代表，有責任代表港人在議會內發聲。一旦議事規則的修改通過，無疑是扼殺民意，將人民的意願壓制。

如果選民不滿意民主派議員在議會內的表現， 可以在下次選舉中選票表達意願，但主席不可以因一已的意願而剝削議員的表達空間。 是次建制派議員就《議事規則》進行大幅修訂，將長遠影響立法會的職能，特別是議員監察政府的空間和權力。例如建議提高以呈請方式成立專責委員會的門檻，由現時的二十人上調至三十五人，因此民主派日後無法自行成立專責委員會，繼而無法追究如前行政長官梁振英UGL案等的重大政治案件，議會的監察功能將大大被削弱。

另一個由建制派議員提出而且具爭議的修改是「降低全體委員會法定人數」一項，由目前三十五人留守大減至二十人，較立會事務委員規定三份一法定開會人數更少。有關建議若獲得通過，議員就可以明正言順缺席會議，但這是負責任的行為嗎？提出此建議明顯是為經常缺席會議，「蛇王」的議員找下台階，減少立法會的流會次數， 同時亦令立法會形同虛設。

另一些建議如將以往只要有二十名議員要求，即能成立無傳召權專責委員會的權力，提高至三十五人，也是削弱議員調查和監察政府醜聞的權力。

雖然議會事紛擾複雜，但我們每個人都必需緊守監察的角色，否則我們僅有的自由空間亦會在不知不覺中消失。政府將更容易成為權力不受制約的獨裁政權代表，全港市民將會受害。

•香港天主教正義和平委員會 www.hkjp.org